bet36体育排球比分直播
就业服务首页 > 就业服务

新乡市劳务输出工作领导小组办公室关于建立完善农村劳动力转移就业服务及技能培训体系的通知

发布:admin 浏览:19928次

各县(市、区)劳动和社会保障局,获嘉县劳务输出管理局:

 现将《新乡市农村劳动力转移就业服务体系》、《新乡市农村劳动力技能培训体系》、《新乡市农民工权益保障体系》印发给你们,请结合本地实际,抓紧研究制定实施方案。实施方案于2006年10月31日前报新乡市劳务输出领导小组办公室。

  

新乡市农村劳动力转移就业服务体系

劳务输出是加快城镇化进程,增加农民收入的重要措施。发展劳务经济是广大农民脱贫致富的迫切需求,是从根本上解决“三农”问题、统筹城乡发展的迫切需要。随着我市经济发展、农村产业结构的调整及城镇化进程的加快,今后一个时期,要坚持农村劳动力就地转移和劳务输出并重、劳务输出与回乡创业并重的原则,以加强农村劳动力职业培训与扩大有组织的劳务输出为手段,以增加农民收入为目标,把发展劳务经济作为战略任务加以实施,根据党的“十六大”精神和“十一五”规划纲要,制定本体系。


一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义新农村的要求,落实“十一五”时期经济和社会发展规划,将农村劳动力职业培训和劳务输出工作摆在农村经济社会发展更加突出的位置,进一步贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针,有重点、分步骤地加大农村劳动力培训工作,提高农村劳动者素质,切实做好农村富余劳动力转移就业工作,探索建立符合我市实际的市场经济条件下促进农村劳动力职业技能培训和劳务输出工作的长效机制,逐步建立城乡一体化就业服务体制。


二、发展目标

2006年,实现劳务输出86万人次,农村劳动力培训13万人,其中职业技能培训7万人,创劳务收入30亿元。以后按每年新增输出3.5万人次、职业技能培训3.25万人、劳务收入2.5亿元的速度递增,到2010年,实现劳务输出100万人次、劳动力职业技能培训20万人、劳务收入40亿元。


三、服务措施

(一)健全机构,形成上下联动的管理服务网络

进一步贯彻落实《关于完善劳务输出组织机构的通知》(新政办〔2004〕63号)、《关于建立农村劳动力资源信息库工作的通知》(新政办〔2004〕64号)文件精神,依托“金保工程”建设,推进劳务输出工作信息化建设,健全农村劳动力资源信息库和劳务信息资源库,建立初、高中毕业生、农村退伍军人等新增农村劳动力动态管理机制,开通新乡市农村人力资源网站,及时发布有关信息。

各级劳务输出工作领导小组要加强对本地区劳务输出工作和农民工工作的组织、协调和领导,将农村劳动力转移和劳务输出纳入我市国民经济年度计划和中长期社会经济发展规划,着重解决农村劳动力培训就业、政策出台和宏观协调等问题。在全市形成以市劳务输出服务局为中心,县(市)区劳务输出服务局为依托、乡(镇)劳务输出服务站为基点的劳务输出服务网络平台。建立城乡劳动力市场供求预测和信息公开发布制度,建立有效的信息畅通机制,达到劳务信息和劳动力资源有机衔接,信息资源共享,为农村劳动力外出务工提供便捷、高效服务。

    明确劳动保障、教育、农业、财政、工青妇及新闻媒体等部门的职责分工,形成“政府引导、中介组织、市场运作”的劳务输出管理新格局。按照培训、就业、维权三位一体的工作模式,加强乡镇劳务输出服务站建设,将农村就业工作的触角延伸至农村,逐步形成县(市)区劳务输出服务局为龙头,乡镇劳务输出服务站为纽带,村劳务输出联络员为基点,各级劳务输出驻外办事机构为依托的农村就业工作服务体系。

(二)发展载体,拓宽农村劳动力就业渠道

要充分发挥省级劳务输出基地县、市级劳务输出基地乡(镇)、农村劳动力转移定点培训机构、劳务输出中介机构和龙头企业的示范带动作用,培育、规范、发展各类劳务中介机构,建立劳务派遣行政许可制度,规范劳务派遣行为。发展和完善各类劳务输出载体,完善其服务功能,加强就业服务市场的监管,依法规范劳务输出、职业中介行为,形成以劳务输出服务机构为龙头,各类劳务输出载体为依托的全市畅通劳务输出网络,实现用工信息和农村劳动力资源信息共享,引导带动农村劳动者走出家门,走大规模、成建制输出新路子。

    按照“开发省内、巩固沿海、开拓京津、发展国外”的工作思路,积极拓宽农村劳动力就业增收渠道。引导农村劳动力省内就业,减少农民外出就业成本。紧紧依托城镇化建设、农业产业化,大力开发就业岗位,使农村劳动力在省内多途径、多渠道实现就业。建立以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、新疆为重点输入地区,整合、建立5家市级劳务输出驻外办事机构,确立50家发展前景好、诚信度高的劳务合作单位。沿海经济发达地区是我市农村劳动力外出就业的主要市场,加强与沿海的劳务协作,巩固老基地,发展新的用工单位,加强与京津的劳务合作,扩大跨省劳务输出规模。全市已有2家境外就业机构具备了发展境外劳务输出的条件,到“十一五”期末再发展1家境外就业机构,指导这些境外就业机构积极拓宽境外就业渠道,发展劳务合作伙伴,通过境外就业增加农民收入。

(三)紧抓机遇,建立劳务输出优惠政策体系

紧抓中央、省、市出台优化进城务工环境、增加农民收入等一系列“惠农政策”,充分发挥职业培训和职业介绍补贴政策效应,积极引导各级劳务输出服务机构免费为农村劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、技术培训、档案管理、代缴保险、维权服务等“一站式”服务,规范服务程序,完善服务制度,提高工作效率和服务水平。充分调动培训机构和农村劳动者参与职业培训外出就业的积极性。

健全劳务输出工作激励政策。运用好发展县域经济工作中市委、市政府的奖励劳务输出政策。加大各级政府对农村劳动力职业培训、劳务输出工作先进单位、劳务输出服务机构和先进工作者的奖励机制。落实各地各部门年度劳务输出和返乡创业工作表彰机制。

(四)突出宣传,营造良好的劳务输出氛围

会同宣传部门制定具体宣传方案,把握好舆论导向,利用报纸、电台、电视等媒体刊播劳务输出政策、劳务信息;适时报道劳务输出重点工作和成效;大力宣传外出务工和返乡创业优惠政策、工作经验和先进典型,营造大力发展劳务经济产业的良好氛围,形成劳务输出宣传长效机制。要组织劳务输出先进典型报告团,在市、县(乡)组织巡回报告,现身说法,鼓励农民转变观念外出务工;积极搞好一、五、八三个宣传月活动,引导农民群众树立外出务工光荣的新思想、新观念,勇于外出务工,形成“输出一人、致富一家,输出百人、造福一方,输出万人、同奔小康”良好的社会氛围。

(五)明确任务,实行严密的目标考核体系

完善劳务输出目标考核体系,将农村劳动力职业培训和劳务输出工作列入各级政府年度考核目标,建立劳务输出工作领导责任制,严格进行考核,兑现奖惩,促进农村劳动力职业培训和劳务输出工作目标的落实。


 新乡市农村劳动力技能培训体系


为贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)文件精神和全面落实省委、省政府关于“用三年时间,把农村青壮年劳动力培训一遍,使他们掌握一门实用技术”的要求,本着“先培训、后就业”原则,以培训带输出,以输出创增收,以增收促致富,以致富稳就业,统筹城乡就业,加快城镇化和社会主义新农村建设步伐,制定本体系。


一、指导思想

目前,我市农村劳动力资源丰富,且缺乏就业技能,农村劳动力素质亟待提高。各县(市)、区和市直各有关部门,要充分认识到开展农村劳动力职业技能培训的重要意义,从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设社会主义新农村的大局出发,统筹规划,分工协作,切实做好这项工作。总的指导思想是:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,围绕我市全面建设小康社会的目标任务,坚持公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务的原则,坚持多予、少取、放活的方针,坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向,以技能培训提升农村富余劳动力就业技能,使其尽快向城镇或二、三产业转移,实现我市体力型劳务输出向技能型劳务输出的转变。综合运用财政补贴政策效应,充分调动农村劳动力个人、用人单位和培训机构的积极性,多渠道、多层次、多形式、全方位开展农村劳动力技能培训工作,逐步形成“培训、就业、维权”三位一体的工作体系。


二、基本原则

农村劳动力技能培训应坚持以下原则:

1、政府推动,部门监管。各级政府要积极引导和扶持农村劳动力职业技能培训事业,加强监管,加大投入。各有关部门要通力合作,立足自身职责,发挥各自优势,共同做好政策指导,督促检查各项服务工作。

2、统筹规划,分步落实。农村劳动力职业技能培训工作要统筹规划,突出重点,分步实施,狠抓落实。

3、合理配置资源,创新培训机制。以我市现有各类教育培训机构为主渠道,发挥各种教育培训资源的作用,充分调动行业和用人单位的积极性,多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力技能培训。加强政府引导,制定和完善政策措施,创新培训机制。

4、按需施教,农民受益。要研究我市农村劳动力资源现状,做好劳动力市场需求预测,按照不同区域,不同行业标准,采取不同的培训内容和形式,以市场需求为导向,以提高就业技能和就业率为目标,坚持“三个结合”即:坚持技能培训与学历教育相结合,技能培训与技能鉴定相结合,技能培训与转移就业相结合,增强培训的针对性和实效性,并逐步推行农村劳动力技能鉴定,对特困家庭可申请一次性职业技能鉴定补贴,让其受益。

5、制定政策,鼓励创业。要制定返乡创业有关政策,鼓励引导外出务工明星返乡创业。对有参加创业培训意愿的返乡务工人员,对其实行免费培训,指导其创业成功以带动农村富余劳动力就地转移。


三、培训目标和内容

(一)培训目标

2006年,全市农村劳动力技能培训7万人。从2006年起,按每年3.25万人的速度递增,到2010年,实现农村劳动力技能培训20万人。

(二)培训内容

1、引导性培训。引导性培训主要是对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展基本权益保护、法律知识、城镇生活常识、职业道德、如何寻找就业岗位等方面的知识培训。主要以提高受培训农民遵守法律法规和依法维护自身权益的意识,树立新的就业观念。

 2、职业技能培训。职业技能培训是提高受培训农民的就业技能,增强受培训农民就业竞争能力的重要手段,要根据市场需求,按照国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求安排内容,设置培训课程;实施品牌带动战略,以我市的厨师、防腐、建筑、海员、保安、护士、电动缝纫工等老品牌带动新的劳务品牌,力争三年内实现县县都有独具特色的劳务品牌。

3、技能提升培训。技能提升培训主要是对已进入非农产业和城镇就业的农民工适时进行新技术方面的知识培训,提升农民工的技能升级和专业水平。


四、培训对象

农村劳动力技能培训对象以16周岁至45周岁、初中以上学历,并有转移就业愿望的农村富余劳动力为主。


五、保障措施

(一)加强组织领导

要建立由政府牵头,相关部门参加的农民工工作联席会议制度,研究解决农村劳动力技能培训工作中的重大问题,编制培训规划,落实扶持政策,统筹规划,综合协调培训工作。实行目标管理,明确各有关部门的工作职责,相互协作的工作机制。劳动保障、农业、财政、教育、科技、扶贫等相关部门要在各自职责范围内,切实做好农村劳动力技能培训工作。各级农民工联席办要督促、检查农村劳动力技能培训目标的落实,保证培训经费及时到位,专款专用,提高使用效益。要加强对培训机构的监管,既提高培训质量,又防止套取培训补贴。

(二)加大资金投入

农村劳动力技能培训实行政府、用人单位和受培训农民个人共同分担的投入机制。2006年起,国家将根据各地农村劳动力技能培训及就业情况,安排专项资金,用于农村劳动力技能培训。各级财政要按照上级要求,在年度财政预算中安排相应的资金额度,投入农村劳动力技能培训,确保农民享受到国家的补贴政策。

凡定点后的培训机构,享受技能培训财政补贴,补贴标准按河南省财政厅、劳动和社会保障厅《关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》(豫财办社〔2006〕12号)文件规定执行。

技能提升培训经费由用人单位负责,从职工培训经费中列支,职工培训经费按职工工资总额的1.5%比例提取,计入成本在税前列支。鼓励用人单位主动组织农民工参加技能提升培训。

(三)推行劳动预备制培训

要组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初、高中毕业生参加劳动预备制培训,使其掌握一门实用技术并获得相应的培训证书或职业资格证书,用人单位招收农民工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),应优先从取得相应职业资格证书的人员中录取。

(四)整合培训资源

要整合我市社会现有教育培训资源,充分发挥教育、劳动、农业等部门职业教育学校参与技能培训的主导作用。加强培训机构建设,完善教育培训条件,建设一批能起示范带动作用的农村劳动力技能培训机构,逐步向乡(镇)延伸,方便农民就近接受培训,减少农民因参加培训所产生的交通、食宿费用,减轻农民负担。

(五)加强技能培训服务

 要加强农村劳动力技能培训师资队伍建设。定期组织开展师资力量培训,提高教师业务水平。要选用好教材。加强农村劳动力技能培训教材的开发、编写、选用,坚持统一规范、实际适用和先进创新的原则,引导性培训教材,要采用全国统一编写的培训教材;职业技能培训教材要根据国家职业标准选用。要加强技能培训状况调查。对承担农村劳动力技能培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员就业率、学员技能鉴定通过率、持证率、工资水平等状况进行调查,及时向社会公布。要做好跟踪服务和就业指导。各类教育培训机构要为学员就业创造条件并提供相应服务。建立农村劳动力技能培训人才资源库。

(六)加大宣传力度,营造良好氛围

 各级政府、各有关部门和新闻媒体要采取各种有效形式,大力宣传国家有关农村劳动力技能培训的方针、政策;宣传农村劳动力技能培训好的做法和经过技能培训实现转移就业并致富的典型;树立典型,以点带面,吸引更多的农村劳动力参加技能培训,为做好农村劳动力技能培训营造良好的舆论氛围。


 新乡市农民工权益保障体系

近年来,党中央、国务院和各级政府出台一系列针对维护农民工权益方面的方针、政策,切实维护了农民工的合法权益,农民工的务工环境正在得到改善。按照市委、市政府的整体工作部署和劳动和社会保障局的具体安排,积极探索做好农民工权益保障工作,增强农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识,逐步完善农民工权益保障。根据《河南省进城务工就业人员权益保护办法》有关规定,制定本权益保障体系。


 一、建立权益保障体系的意义及内容

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。法律保护是一种普适性的制度保护,应当体现维护公平正义原则。农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护,可农民工实际所受到的保护远远低于《劳动法》。目前,进城农民工作为一个大的弱势群体,在社会保障权益维护方面的问题比较突出,主要表现为:工资收入低,且增长缓慢;劳动合同签订率低;劳动安全防护措施差;劳动时间被无限延长;劳动保险不到位;劳动培训参加率低;子女义务教育难落实。产生这些问题的根源在于城乡差距悬殊,农民工就业竞争激烈,农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度。因此,加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治,既要注重对农村政策的宏观改变,也要清除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。目前,建立农民工权益保障体系的条件已经基本成熟。建立农民工权益保障体系的主要内容有:社会保障、户籍管理、司法援助、子女教育、农民工组织、民工救助、信贷支持等。


二、权益保障体系的层次

农民工权益保障工作是涉及到各相关部门的一项系统工程。要在市农民工联席会议的统一领导下,实行成员单位责任分工,各司其职,相互协调,通力合作,共同做好农民工的权益保障工作。


(一)社会保障

劳动保障行政部门负责农民工的社会保障工作。具体负责社会保险、工资保障、农民工培训、劳动监察等工作。

1、社会保险:农民工是以工资性收入为主要生活来源,一旦遭遇风险,就不能再依靠土地来获得保护。要认真抓好养老保险、工伤保险制度的推行,切实把农民工纳入到社会保障的覆盖面里来。

2、工资保障:用人单位应按照劳动合同中的约定支付农民工工资,不得低于当地最低工资标准,并尽快建立企业欠薪报告、劳动合同备案、工资保障准备金等预警制度,维护农民工的权益。

3、农民工培训:劳动、农业、教育等行政部门负责农民工培训工作。要搞好引导性培训和技能型培训,并把农民工的职业技能培训同国家职业资格证书相衔接,使农民工在参加培训之后,能顺利地申请职业技能鉴定,进一步提高就业竞争能力。

4、劳动监察:劳动保障行政部门应依法加强劳动监察,对企业用工行为适时巡查,及时受理农民工的举报和投诉。依法规范和处罚违法违规行为。

(二)户籍管理

公安部门负责农民工户籍管理工作。实行居住地户口登记制度,把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为基本落户条件,给农民工以城市户口,使他们及早享受到正常的市民待遇。

(三)司法援助

司法部门负责农民工的司法援助工作。要拓宽农民工法律援助申请渠道。要加强法律援助机构规范化建设,健全网络,简化程序,快速办理农民工法律事项。要放宽对农民工法律援助申请的审查,法律援助机构及时受理。对涉及人数较多的群体性案件,可适当放宽经济困难条件审查。要提高农民工法律援助工作效率。综合运用行政处理、调解、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。要建立农民工法律援助工作协调机制。按照公平对待、一视同仁的原则,对农民工和本地居民一样对待,并充分考虑其实际困难,采取更为便捷、优惠的措施。

(四)子女教育

教育行政部门负责农民工子女的上学问题。目前,农民工子女进城人数越来越多,教育行政部门应当采取多种形式,安排进城务工就业人员子女接受义务教育。

(五)农民工组织

    各级工青妇、劳动保障行政部门负责农民工组织创建工作。各级工会、共青团、妇联要依法维护农民工的合法权益。积极支持农民工加入工会,保障农民工的权益,加强对农民工的管理,为维护农民工合法权益提供组织保证。共青团要积极为农村青年转移就业和技能培训提供服务和权益保障工作。妇联要履行职责,积极维护农民工和未成年人的合法权益。各级劳动保障部门要协同工会指导、协调用人单位与工会在平等协商的基础上签订维护农民工合法权益的集体合同,并对履行情况进行监督。农民工可以行业标准成立地方行业工会,确保农民工的各项劳动权益。

(六)民工救助

民政部门负责农民工救助工作。要正视农民工对社会救助的现实需要,通过有效的政策措施将农民工逐步纳入救助范围。要将保险和救助联动起来,缓解他们的贫困程度,减轻政府将来的救助负担和成本,以及可能给社会稳定带来的冲击。

(七)信贷支持

金融部门负责农民工困难户小额贷款工作。小额贷款是农村金融组织实行贷款投放的最佳形式。金融机构要加大对劳务输出信贷投入力度,重点倾斜对农村特困户外出务工、境外输出前期资金不足和返乡创业人员的小额贷款。


三、权益保障的具体措施

(一)加强劳动保障监察执法力度

各级劳动保障部门根据农民工就业特点,重点指导、督促使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同,加强对这些重点行业的监察执法,公布举报投诉电话,及时处理举报投诉案件。严厉查处随意延长工时、克扣工资、使用童工等违法行为。开展清理整顿劳务输出市场秩序的专项行动,有效遏制劳务输出领域的违法违规行为,使企业招用工行为得到规范,变清理整顿为有效管理,使劳务输出市场秩序得到显着改善。

(二)及时启动突发事件应急预案

市劳务输出服务局成立了bet36体育排球比分直播_bet36体育投注官_bet36备用体育网络地址群体性突发事件领导小组,负责参与涉及劳务输出方面群体事件的处置工作。一旦务工人员发生群体性劳动争议或工伤事故,启动应急预案,应急小组及时赶到现场进行协助调查了解,并将事件的发展情况在第一时间内逐级上报,依法维护务工人员的合法权益。

 (三)工会、劳动联手创建农民工工会组织

按照市总工会、市劳动和社会保障局联合下发的《关于进一步加强新乡市外出务工人员行业工会组建工作的通知》,市劳务输出服务局建立了工会工作委员会,负责督促指导本系统的劳务输出、劳务派遣机构或服务单位(站)建立基层工会委员会或工会联合会等组织。各级行业工会负责指导劳务输出人员与用工单位签订劳动合同;代表务工人员与用工单位平等协商、参与劳务人员劳动争议的调处;督促和配合企业加强对劳务人员的科学文化、

法律法规、职业道德、职业技能、安全生产等方面的教育培训;协助用人单位及有关部门做好劳务人员的家庭服务工作,改善劳务人员的工作和生活条件。务工人员入会后,实行“流动会员制度”,做到“劳动关系在哪里,会员组织关系就在哪里”,一旦发生欠薪,由务工地工会或工人代表与企业平等协商并签订偿还协议,对限期内拒不支付的,有关部门从严处理。劳资纠纷在务工地就能得到解决,及时维护农民工合法权益。

(四)做好跟踪服务工作,注重转移实际效果

    1、加强跟踪服务,做好“三前”工作。务工人员进城之前,先学有关法律法规,使他们明白自己有哪些合法权利。务工人员离开家乡前,将各有关维权渠道告知他们,使他们在遇到问题或发生劳动纠纷时能尽快得到帮助。务工人员上岗之前,先签订劳动合同,为务工人员自我维权提供法律依据。

    2、送法上门,宣传法律法规。印制“农民进城就业指南”、“进城务工人员维权手册”,其内容包括基本方针、《劳动法》等相关法律法规、求职指南、维权注意事项等等,免费向进城求职农民工发放;每年定期在公共场所开展劳动法律法规咨询,广泛宣传政策法规。

    3、实行“谁输出,谁服务”原则。市劳务输出服务局协调、指导各县(市)、区抓好劳务人员的护送工作。凡有组织、有规模的劳务输出,如赴疆摘棉工作,由专人专程护送到目的地。每次出发前护送小组都要认真研究制定护送计划,明确责任分工,遇到特殊情况启动劳务输出应急预案,确保万无一失。

    4、做好帮扶工作。每年农忙季节,各县(市)、区组织成立农忙帮扶队,帮助外出务工人员家庭解决实际困难。

    5、充分发挥劳务输出驻外办事机构作用。定期走访用工单位,召开务工人员座谈会,及时准确地掌握工资兑付、劳动保护、生活条件等情况,监督用工单位按照约定履行合同,发现问题及时解决,依法维护务工人员的合法权益。

(五)做好宣传工作,提高维权意识

    农村劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。随着形势的发展,农民工的地位和作用将会越来越重要。一定要关爱农民工、善待农民工,宣传农民工,提高农民工维权意识;在全社会建立起农民工权益保障体系,从法律上确定农民工的产业工人身份、政治地位,最大限度地调动大批农民工的政治热情和生产积极性,为扩大劳务输出规模,提高劳务输出层次,增加农民收入,缩小城乡差别,促进新乡经济和社会和谐发展服务。